Палау

Республіка Палау — тихоокеанська острівна держава з населенням близько 18 000 осіб — посідає унікальне місце у глобальному CBDC-ландшафті. На відміну від більшості юрисдикцій, що досліджують цифрові валюти центральних банків, Палау не має центрального банку й використовує долар США як офіційну валюту. Замість традиційного CBDC уряд Палау уклав партнерство з Ripple для розробки Palau Stablecoin (PSC), відомого також як «Kluk» — забезпеченого доларом США цифрового токена на базі XRP Ledger (XRPL). У разі повного впровадження він стане першим у світі урядовим національним стаблкойном, який іноді називають «GovCoin».

Історія проєкту: від анонсу до Phase 2a

Проєкт уперше анонсував у 2021 році президент Сурангел Віппс-молодший, який назвав його «кроком до CBDC», попри відсутність центрального банку. Міністерство фінансів (MOF) залучило команду Ripple CBDC and Central Bank Engagements для технічної, бізнесової, дизайнерської та політичної підтримки на базі Ripple CBDC Platform, побудованої на DLT-технології XRPL.

Фаза 1 (пілот) тривала з 30 червня до 30 вересня 2023 року. Загалом 168 волонтерів із числа держслужбовців і три відібрані ритейлери тестували платформу. Волонтерам виплачували PSC, а ритейлери могли запитувати погашення у фіатних доларах США з кастодіальних фондів MOF. За три місяці пілот обробив приблизно 100 доларів роздрібних покупок. І волонтери, і ритейлери позитивно оцінили ціннісну пропозицію PSC як цифрової платіжної системи.

Фаза 2 стартувала у грудні 2023 року з пріоритетом на розвитку цифрової екосистеми, зростанні залученості користувачів і регуляторній відповідності. Фаза 2a завершилася 30 червня 2024 року й була зосереджена на оцінці потенціалу повноцінної національної платіжної екосистеми. Спільно з командою Ripple Міністерство фінансів оцінило шість критичних напрямів: правову та регуляторну базу, життєздатність технічної інфраструктури (доступ до інтернету, пристрої, AML/KYC, доступність, кібербезпека), банківські послуги для резервів забезпечення, дизайн виробничої моделі, маркетингову стратегію та прогнози витрат.

Технологія: XRP Ledger і Ripple CBDC Platform

Palau Stablecoin карбується на XRP Ledger — відкритій розподіленій реєстровій технології. Токен є токенізованою версією долара США, а не новою криптовалютою: кожен PSC забезпечений 1:1 доларовими резервами у казначействі MOF. Система дає безпеку, прозорість і простежуваність децентралізованого блокчейн-запису, зберігаючи стабільність долара США.

Міністерство фінансів чітко заявляє: Палау не створює власну криптовалюту. Натомість PSC функціонує як національний платіжний сервіс на кшталт PayPal чи Alipay, інкорпоруючи вищу безпеку та простежуваність блокчейну. Система спроєктована для підтримки майбутніх програм електронного уряду, а не як глобальний платіжний інструмент.

Внутрішній контекст: навіщо Палау цифрові платежі

Палау стикається зі структурними фінансовими викликами, типовими для малих тихоокеанських острівних держав. Хоча долар США перебуває в обігу як офіційна валюта, комерційні банки Палау — це відділення американських установ (переважно з Гаваїв і Гуаму), а депозити використовуються на материковій території США, а не для місцевого економічного зростання чи розвитку інфраструктури.

Міністерство фінансів прагне використати екосистему PSC — і паралельну блокчейн-систему ощадних облігацій (Palau Invest, розроблену з японською компанією SORAMITSU на Hyperledger Iroha) — щоб диверсифікувати національні фінансові механізми та спрямувати залучені кошти у внутрішню інфраструктуру: мости, дороги й об’єкти громадського користування. Майже вся економіка Палау залежить від туризму (до пандемії: понад 70% ВВП) та іноземної допомоги, тому ефективна інфраструктура цифрових платежів є критичною для економічної стійкості.

Якість інтернет-з’єднання та доступність пристроїв залишаються викликами для повномасштабного національного впровадження. Phase 2a оцінила життєздатність технічної інфраструктури за шістьма вимірами та рекомендувала поетапний підхід до національного запуску, з особливою увагою до неохоплених банківськими послугами верств населення.

Паралельні ініціативи: SORAMITSU та цифрові ощадні облігації

В окремій, але взаємодоповнювальній ініціативі японську SORAMITSU було відібрано в межах програми METI «Global South Future-Oriented Co-Creation Project» для розробки блокчейн-системи ощадних облігацій для Палау. Хоча вона відрізняється від PSC, система використовує технологію Hyperledger Iroha і спроєктована з прицілом на майбутню сумісність із CBDC — смартконтракти зрештою можуть уможливити ефективне купівлі-продаж ощадних облігацій через ту саму DLT-інфраструктуру.

SORAMITSU вже успішно впровадила подібні системи в Тихоокеанському регіоні: камбоджійська Bakong (промислова експлуатація у масштабі країни), Bokolo Cash Соломонових Островів (PoC) і проєкти цифрової валюти Фіджі — що створює потенційну спільну платформу для цифрових фінансів тихоокеанських островів.

Перспективи та виклики

Програма Palau Stablecoin залишається на стадії proof-of-concept без підтвердженого графіка повного національного впровадження. Серед ключових викликів:

• Правова база: Палау не має спеціального законодавства про платіжні сервіси чи електронні гроші; авторизація нині відбувається через дискреційні рішення виконавчої влади, а не кодифіковане ліцензування
• Інфраструктура: проникнення інтернету та доступність пристроїв потребують покращення для масового впровадження
• AML/KYC-відповідність: дотримання міжнародних фінансових стандартів для токен-базованої системи
• Геополітична чутливість: як держава з Договором про вільну асоціацію зі США, Палау потребує обережної координації грошових інновацій з американськими органами влади

Попри ці виклики, експеримент Палау має глобальне значення: він перевіряє, чи може мала острівна держава без центрального банку побудувати суверенну цифрову платіжну систему на публічній блокчейн-інфраструктурі — модель, яку можуть відтворити десятки тихоокеанських і карибських держав із подібними прогалинами фінансової інклюзії.